三、主要任務(wù)和措施

　　（一）建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系。

　　1.進一步提升貿(mào)易便利化水平。進一步豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、高附加值轉(zhuǎn)型升級，加快信息服務(wù)、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，探索以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“數(shù)字+服務(wù)”新業(yè)態(tài)新模式。推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。

　　2.推進投資自由化便利化。探索建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管系統(tǒng)，部分領(lǐng)域在風(fēng)險可控的前提下，市場主體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時，承諾并提交有關(guān)材料后，即可依法開展投資經(jīng)營活動。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持建立國際投資“單一窗口”，在區(qū)內(nèi)研究放寬油氣產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場準入。將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放至浙江省郵政管理局。

　　3.推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升本外幣銀行賬戶業(yè)務(wù)便利性。開展包括油品等大宗商品在內(nèi)的更高水平貿(mào)易投資便利化試點，支持企業(yè)按規(guī)定開展具有真實貿(mào)易背景的新型國際貿(mào)易，支持銀行按照“展業(yè)三原則”，依法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。探索開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。探索符合貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式特點的跨境外匯結(jié)算模式，支持外貿(mào)健康發(fā)展。吸引跨國公司地區(qū)總部、結(jié)算中心、貿(mào)易中心和訂單中心在自貿(mào)試驗區(qū)落戶。支持設(shè)立民營銀行，探索股債聯(lián)動，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

　　4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化“最多跑一次”改革，依法經(jīng)批準將下放至地級及以上城市的省級管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。按照“整體智治”現(xiàn)代政府理念，建設(shè)數(shù)字政府，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，健全事中事后監(jiān)管服務(wù)，完善中央與地方信息共享機制，促進市場主體管理信息共享。深化資源要素市場化改革，開展國家級改革試點，推動土地、能源、金融、數(shù)據(jù)等資源要素向自貿(mào)試驗區(qū)傾斜。完善外國人來華工作許可制度和人才簽證制度區(qū)內(nèi)配套措施。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實施告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

　　（二）高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系。

　　5.打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地。聚焦能源和糧食安全，研究建立能源等大宗商品政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的政策保障體系，更好發(fā)揮企業(yè)儲備在保障糧食安全方面的作用。

　　支持開展油氣儲備改革試點，支持承接更多政府儲備任務(wù)，大力發(fā)展企業(yè)儲備，增加儲備品種，增強儲備能力，成為保障國家能源和糧食安全的重要基地。探索地下空間利用的創(chuàng)新舉措。推動建設(shè)用地地上、地表、地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索利用地下空間建設(shè)油氣倉儲設(shè)施，促進空間合理開發(fā)利用。以油氣、化工品等為重點，積極開展原油、汽油、液化氣等儲備業(yè)務(wù)，建設(shè)化工品國際貿(mào)易中心和分撥中心，打造成為國家級油氣儲備基地。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開展差別化探索。參照國際通行規(guī)則，探索研究推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，增強國際競爭力。

　　積極拓展與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，大力發(fā)展進境牛肉等高端動物蛋白加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。建設(shè)進口糧食保稅儲存中轉(zhuǎn)基地，支持以大豆為突破口，創(chuàng)新糧食進口檢疫審批制度，允許對非關(guān)稅配額糧食以港口存放方式辦理檢驗檢疫審批，進口后再確定加工場所（具有活性的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品除外）。鼓勵糧食進出口企業(yè)與運輸企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，降低國際糧食運輸費用。探索開展遠洋漁業(yè)引進外籍船員試點。

　　6.打造新型國際貿(mào)易中心。支持以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局，探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享等方面的國際合作及數(shù)字確權(quán)等數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

　　支持境內(nèi)外跨境電商企業(yè)建設(shè)國際轉(zhuǎn)口配送基地。支持義烏小商品城等市場拓展進口業(yè)務(wù)，建設(shè)新型進口市場。支持建設(shè)易貨貿(mào)易服務(wù)平臺。支持跨境電商平臺企業(yè)與結(jié)算銀行、支付機構(gòu)在依法合規(guī)前提下積極開展人民幣計價、結(jié)算。探索小商品貿(mào)易與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動的新型易貨貿(mào)易模式，拓展跨境人民幣結(jié)算通道。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合海外倉、結(jié)算等全球供應(yīng)鏈服務(wù)體系，建設(shè)面向全球的供應(yīng)鏈易貨交易服務(wù)平臺。

　　創(chuàng)新數(shù)字化綜合監(jiān)管制度，探索新型監(jiān)管模式，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措；探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。

　　7.打造國際航運和物流樞紐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務(wù)，促進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，支持全球智能物流樞紐建設(shè)，推動海上絲綢之路指數(shù)、快遞物流指數(shù)等成為全球航運物流的風(fēng)向標，打造全球供應(yīng)鏈的“硬核”力量。

　　允許中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。設(shè)立國際轉(zhuǎn)口集拼中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)倉庫，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼中心。在有效監(jiān)管、風(fēng)險可控的前提下，研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性。支持參照保稅船用燃料油供應(yīng)管理模式，允許液化天然氣（LNG）作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。構(gòu)建長三角港口群跨港區(qū)供油體系，合力打造東北亞燃料油加注中心。

　　加強杭州、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施高度開放的國際航空運輸管理，推動杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場探索航空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

　　推動寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監(jiān)管無縫對接，實現(xiàn)同港同策，促進海港功能和口岸監(jiān)管功能向義烏港、浙中公鐵聯(lián)運港等延伸。支持開展甬金鐵路雙層高柜鐵路集裝箱運輸試點，根據(jù)試點情況，研究復(fù)制到其他線路。支持寧波—舟山港口型國家物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。率先探索集裝箱多式聯(lián)運運單及電子運單標準應(yīng)用。

　　8.打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加大以自主深度算法、超強低耗算力和高速廣域網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持布局IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G試驗床等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字生活新服務(wù)，把國家數(shù)字服務(wù)出口基地打造為數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。

　　加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際規(guī)則、標準研究制定，推動標準行業(yè)互信互認。強化金融支撐，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類創(chuàng)投企業(yè)投向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

　　積極推動杭州城西科技創(chuàng)新大走廊、寧波甬江科技創(chuàng)新大走廊與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。推進之江實驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持之江實驗室參與國家實驗室建設(shè)。加大對國內(nèi)外頂尖云制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的招商引資力度，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用基地。建設(shè)全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，打造樞紐型國際化數(shù)字強港。

　　9.打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。建立關(guān)鍵零部件國際國內(nèi)雙回路供應(yīng)政策體系。以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，圍繞新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責(zé)任體系，提升“補鏈”能力。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。推動產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效。

　　聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、先進碳材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局智能復(fù)合材料、海洋新材料等新興領(lǐng)域，加速新材料產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化，積極推動先進材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造參與全球新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭的重要平臺。

　　聚焦新一代智能技術(shù)應(yīng)用，大力引進若干國內(nèi)外頂尖的智能制造示范企業(yè)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)推進國際協(xié)同研發(fā)，積極融入高端制造業(yè)全球供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。圍繞現(xiàn)代高檔數(shù)控機床、機器人等智能裝備及關(guān)鍵基礎(chǔ)件，打造國內(nèi)重要的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。落實支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，對符合政策要求的區(qū)內(nèi)單位進口科研設(shè)備免稅。

　　加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，推動自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)其他區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，建立高效、快速、便捷、智慧的全球一流基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　搭建生命大健康產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺，鼓勵和支持龍頭醫(yī)藥企業(yè)加大科技投入，與國內(nèi)外醫(yī)藥科研院所開展合作，建設(shè)生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺和開放性專業(yè)實驗室。

　　加快海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等新興領(lǐng)域自主研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、裝備定型，積極推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　（三）構(gòu)建安全高效的風(fēng)險防控體系。

　　10.加快完善風(fēng)險防范機制。加強頂層設(shè)計，健全風(fēng)險防范責(zé)任機制，堅持底線思維，強化重大風(fēng)險防范的政治責(zé)任和履責(zé)能力。加強風(fēng)險防控機制的專業(yè)化、科學(xué)化建設(shè)，創(chuàng)新激勵機制，強化風(fēng)險管理人才隊伍建設(shè)。完善風(fēng)險防控的評估、預(yù)警與處置機制，加強油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險處置應(yīng)對能力建設(shè)。健全對外開放的風(fēng)險防范機制，完善和創(chuàng)新對外籍人士等特殊人群管理模式。支持寧波海事法院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)揮在推進國際航運物流樞紐和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的服務(wù)和保障作用；適應(yīng)新型國際貿(mào)易中心建設(shè)需要，積極打造具有較強國際影響力的國際商事仲裁平臺，健全完善訴訟、仲裁、調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的國際商事多元化糾紛解決機制。

　　11.打造數(shù)字一體化監(jiān)管服務(wù)平臺。依托數(shù)字化手段，開展自貿(mào)試驗區(qū)一體化風(fēng)險防控監(jiān)管平臺體系差別化探索。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進信息技術(shù)，建設(shè)高標準智能化監(jiān)管平臺。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。加大對專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護力度，主動參與引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作。依托外貿(mào)風(fēng)險快速預(yù)警綜合平臺，完善外貿(mào)預(yù)警機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享，提高外貿(mào)企業(yè)抵御風(fēng)險能力。

　　12.構(gòu)建全鏈條信用管理機制。支持開展企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點工作，加強企業(yè)信用風(fēng)險狀況評估分析，提升企業(yè)信用風(fēng)險狀況預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，實現(xiàn)對市場主體的精準靶向監(jiān)管。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，注重源頭管理，探索“沙盒”監(jiān)管模式，建立全鏈條信用監(jiān)管機制，支持探索信用評估和信用修復(fù)制度，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風(fēng)險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。浙江省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責(zé)任，加強監(jiān)測預(yù)警，深入開展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。浙江省和有關(guān)部門要依法及時下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。要加強自貿(mào)試驗區(qū)既有區(qū)域和擴展區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，既有區(qū)域和擴展區(qū)域各項政策措施可疊加適用。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告