目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集約化、有序化管理

　　宅基地是保障居民居住權(quán)益的土地資源，在農(nóng)村改革發(fā)展中有著非常重要的作用，但在現(xiàn)今的宅基地使用過程中，卻存在著許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受券商中國(guó)記者采訪時(shí)表示，石婆固鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，對(duì)“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分按階梯收費(fèi)，可以理解為“超占罰收”，目的是保障宅基地資源合理使用，確保宅基地資源的公平性，提高宅基地使用效率。

　　券商中國(guó)記者了解到，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

　　我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本特征是：集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償取得、長(zhǎng)期占有，規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

　　其中“一戶一宅”制度規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

　　新修正的土地管理法中，明確了一戶一宅、戶有所居的宅基地分配制度，明確宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，可以依法自愿有償退出，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等。

　　據(jù)了解，實(shí)際上，自2015年國(guó)土資源部啟動(dòng)宅基地改革試點(diǎn)，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宅基地閑置問題，引導(dǎo)落戶城市的農(nóng)民和過度占用宅基地的農(nóng)民自愿有償退出宅基地以來，湖北宜城、云南大理、江西余江、寧夏平羅等地均在國(guó)家授權(quán)下探索了各自的解決方案。如湖北宜城依據(jù)宅基地使用對(duì)象的身份及宅基地利用現(xiàn)狀，對(duì)超占部分按照時(shí)段、面積、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；云南大理對(duì)利用宅基地上住房從事客棧餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由集體按使用面積收取土地收益金；江西余江、安徽金寨對(duì)退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼；寧夏平羅探索建立農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”模式，允許農(nóng)村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退回集體，置換養(yǎng)老服務(wù)。

　　不過，對(duì)于“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分收費(fèi)，國(guó)家并沒有統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，目前只是個(gè)別地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而制定方案，但是對(duì)于在什么情況下可以收回農(nóng)民宅基地，國(guó)家有明確規(guī)定，其中一條就是在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時(shí)，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分由集體收回使用權(quán)。