（八）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。推進知識產(chǎn)權(quán)申請便利化，強化知識產(chǎn)權(quán)運用，提升知識產(chǎn)權(quán)融資效益，健全知識產(chǎn)權(quán)服務和保護體系，建立完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條和快保護體系。具體措施：

1.推動商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制。

2.建設(shè)涵蓋專利、商標和集成電路的全門類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務大廳，將專利優(yōu)先審查推薦和專利費用減繳備案審批時限壓縮至5個工作日。

3.在中小企業(yè)集聚的園區(qū)實施3至5個知識產(chǎn)權(quán)托管項目，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條專業(yè)化服務。

4.研究制定電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護指引，探索建立跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。

5.建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理平臺，實現(xiàn)“一門式”受理專利、商標等侵權(quán)舉報投訴和“一站式”解決糾紛。

6.開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點工作，建立行政裁決案件分級辦理機制。

7.落實專利、商標侵權(quán)判斷標準，加快在專利等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度，掛牌督辦一批重點案件。

8.加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作對接，持續(xù)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，2021年實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長20%。

（九）勞動力市場監(jiān)管和服務。完善就業(yè)信息監(jiān)測機制，健全勞動力市場調(diào)解與仲裁銜接機制，建立健全勞動者權(quán)益保障預警處置機制，提升勞動力市場監(jiān)管服務水平。具體措施：

1.進一步加強就業(yè)監(jiān)測平臺建設(shè)，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測促進實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

2.健全勞動力市場調(diào)解與仲裁銜接機制，通過調(diào)解組織協(xié)助申請和送達、一次性告知、仲裁機構(gòu)就近就地開庭等措施簡化流程和縮短處理期限。

3.在每個區(qū)選擇1至2家勞動爭議多發(fā)的街鎮(zhèn)或園區(qū)，建設(shè)較為完備的勞動爭議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動仲裁派出庭。

4.建立健全勞動者權(quán)益保障預警處置機制，強化農(nóng)民工工資拖欠問題綜合治理，推進精準監(jiān)察和預防化解。

5.把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，對設(shè)立勞務市場、零工市場或在各類招聘會開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)給予支持、提供便利。

6.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。

（十）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系化建設(shè)，引導各類載體向“專業(yè)化、品牌化、國際化”方向發(fā)展。實施新一輪促進科技成果轉(zhuǎn)化行動，進一步優(yōu)化人才服務。具體措施：

1.著力打造一批大學科技示范園，輻射帶動在高校周邊區(qū)域形成若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務鏈。

2.研究制訂新一輪促進科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，深化推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)合同認定登記改革。

3.推動建立研究機構(gòu)、高校等開放科技成果信息的平臺或渠道，便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源。

4.在張江科學城、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)、松江區(qū)試點的基礎(chǔ)上，向全市其他有條件的區(qū)域下放高新技術(shù)企業(yè)認定審核權(quán)。

5.進一步擴大“外籍高層次人才資格認定”適用范圍，支持科研團隊的外籍科研人員及相關(guān)重點學科的外籍博士畢業(yè)生辦理《外國高端人才確認函》，對最長10年有效的外國人才（R字）簽證申請人，其隨行家屬也可申請相同期限的簽證。

6.大力引進外國科技人才，充分發(fā)揮用人單位自主權(quán)，推行外國科技人才無犯罪記錄“告知+承諾”制。

7.全面實施外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預期。

8.依托“留·在上海”留學人才服務平臺，建立健全9個海外人才工作站與12個留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)絡(luò)對接機制，吸引更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的留學人員團隊和青年人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十一）執(zhí)行合同。推進“智慧法院”建設(shè)，完善多元糾紛化解機制，提升司法審判效率，促進司法公開，進一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、時間和成本。具體措施：

1.對買賣合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，實行以網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔的立案模式。

2.推進隨機自動分案系統(tǒng)與繁簡分流、審判團隊改革、審判專業(yè)化建設(shè)有機融合，進一步規(guī)范調(diào)整分案、指定分案規(guī)則。

3.將律師電子執(zhí)業(yè)證平臺與“微法院”系統(tǒng)對接，進一步完善電子送達平臺功能，提高電子送達應用率。

4.研究制定司法鑒定誠信等級評估辦法，嚴格司法鑒定機構(gòu)、鑒定人準入登記，完善司法鑒定機構(gòu)誠信評價體系；修訂《上海市司法鑒定收費管理辦法》，進一步規(guī)范司法鑒定收費。

5.推進訴訟與公證全流程協(xié)同，在立案、調(diào)解、保全、送達、調(diào)查、評估、拍賣等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務協(xié)作。

6.依托科技手段，有效提升涉電商平臺、科技金融、消費金融等新型群體性糾紛案件審判質(zhì)效。

7.完善企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制，將企業(yè)登記的住所以默示方式承諾為法律文書送達地址，提高法律文書送達效率。

8.優(yōu)化工作考核機制，將執(zhí)行延期開庭規(guī)則相關(guān)情況和宣傳培訓情況納入日常評估考核。

9.完善全流程網(wǎng)上辦案體系，當事人在網(wǎng)上訴訟服務平臺已提交立案材料的，無需重復提交紙質(zhì)版本。

10.強化對民商事普通程序案件和動產(chǎn)執(zhí)行的審判管理，進一步強化資源和制度供給，通過深度運用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時間。

11.加強宣傳培訓，確保律師及相關(guān)法律從業(yè)人員了解申請人無需預交申請費等訴訟費用減免及其他便利化措施。

（十二）辦理破產(chǎn)。加強涉破產(chǎn)事務辦理程序規(guī)范性建設(shè)，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。研究完善相關(guān)制度安排，促進具有拯救價值的危困企業(yè)重整再生。具體措施：

1.健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問題。

2.完善破產(chǎn)事務辦理工作規(guī)范，明確涉破產(chǎn)信息查詢和財產(chǎn)接管、協(xié)查、處置等流程的辦理程序。

3.建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高財產(chǎn)處置效率。

4.進一步完善破產(chǎn)管理人分級管理制度，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選定機制，健全破產(chǎn)管理人業(yè)務暫停、限制、升降級和除名等配套工作機制。

5.強化破產(chǎn)管理人履職保障，經(jīng)法院指定的清算組和破產(chǎn)管理人可通過移動端查詢相關(guān)權(quán)利主體的不動產(chǎn)登記簿、地籍圖等不動產(chǎn)登記資料。

6.進一步提升破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)效，強化工作機制，加強信息化深度運用，加快審結(jié)一批典型案例。

三、著力營造公平競爭的市場環(huán)境

（一）市場準入。深入推進“一業(yè)一證”改革，堅持競爭中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。具體措施：

1.在浦東新區(qū)對首批31個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點基礎(chǔ)上，將不涉及國家事權(quán)的成熟試點行業(yè)在更大區(qū)域范圍推廣實施。

2.加強公平競爭審查，進一步完善工作機制，強化社會監(jiān)督，開展政策措施抽查，及時清理涉及市場準入的排除、限制競爭的政策文件。

3.制定發(fā)布證明事項（含告知承諾制事項）和涉企經(jīng)營許可事項（含告知承諾制事項）目錄清單。推動各部門依法依規(guī)建立告知承諾信息歸集和推送工作機制，并歸集至市公共信用信息服務平臺。

4.做好自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)強化競爭政策實施試點工作，推進試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度、創(chuàng)新公平競爭審查工作機制等11項重點任務。

（二）包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。具體措施：

1.在水務、氣象等領(lǐng)域制定出臺輕微違法違規(guī)行為免予處罰事項清單。

2.強化輕微違法違規(guī)行為依法從輕處罰相關(guān)規(guī)定的貫徹落實。

3.探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。

4.研究制定針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。

（三）信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務。具體措施：

1.推動各相關(guān)部門和單位在公共信用信息評價基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立更加精準的行業(yè)信用評價模型。加強信用分類管理，推動各區(qū)、各相關(guān)部門和單位根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管措施。

2.推動公共信用信息嵌入業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復的監(jiān)管體系。

3.按照國家統(tǒng)一部署要求，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施。

4.完善“信用長三角”平臺功能，推進重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。

5.建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵失信主體自我糾錯。加快出臺各領(lǐng)域信用修復實施細則，將失信信息修復納入政務服務“一網(wǎng)通辦”。

（四）“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集。具體措施：

1.依托大數(shù)據(jù)資源平臺，及時匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺適時公示，主動接受社會監(jiān)督。

2.擴大跨部門聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍，明確聯(lián)合抽查操作流程，對同一檢查對象實現(xiàn)“進一個門、查多項事”。

3.加強重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。

4.完善市、區(qū)兩級部門聯(lián)合抽查聯(lián)席會議制度，動態(tài)調(diào)整并發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項清單，制定并實施聯(lián)合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。

（五）綜合執(zhí)法。強化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。具體措施：

1.不斷完善我市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，探索應用掌上執(zhí)法系統(tǒng)。

2.對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況，組織開展抽查。

3.在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，建立健全行政審批和監(jiān)管信息共享機制。

4.進一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。

（六）政府采購和招投標。對標國際最佳實踐，建立政府采購和招標投標領(lǐng)域監(jiān)管長效工作機制，全面提升電子化水平，清理政府采購和招標投標過程中的不合理限制和壁壘。具體措施：

1.深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，推進“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源遠程異地評標功能。

2.優(yōu)化公共資源交易服務流程，推進公共資源交易全流程電子化，推動建立“公開透明、公平公正、規(guī)范高效”的公共資源交易市場。

3.擴大“一網(wǎng)交易”覆蓋范圍，推動區(qū)級公共資源交易逐步納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

4.調(diào)整完善公路養(yǎng)護項目的政府采購和招投標規(guī)范，逐步擴大公路養(yǎng)護工程招投標改革措施覆蓋面。

5.實現(xiàn)公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺市級項目的對接，完善交易價款結(jié)算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等結(jié)算和支付功能。

6.在市級公路養(yǎng)護項目實現(xiàn)授權(quán)支付的基礎(chǔ)上，推動區(qū)級公路養(yǎng)護項目參照執(zhí)行。

7.在數(shù)據(jù)資源共享、電子認證、全流程電子化交易、監(jiān)督管理等方面協(xié)同合作，推動長三角區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)互通和公共資源跨域交易。

8.建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。

四、圍繞安商穩(wěn)商全方位強化企業(yè)服務

（一）惠企政策服務。加大促進惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。具體措施：

1.加快市、區(qū)兩級惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)平臺建設(shè)，市級平臺2021年6月前上線運行，區(qū)級平臺實現(xiàn)全覆蓋。

2.強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，新出臺涉企政策一個月內(nèi)在企業(yè)服務云100%歸集發(fā)布。

3.完成對已出臺涉企政策的集中梳理，形成市、區(qū)兩級惠企政策清單和涉企公共服務清單，并集中發(fā)布。

4.試點開展對現(xiàn)有惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁、惠企政策專窗、企業(yè)服務云等，主動精準推送政策。

5.鼓勵推行惠企政策直達服務，對減稅降費、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業(yè)精準提示、智能辦理。

6.組織開展形式多樣的惠企政策宣傳活動。

（二）幫辦服務。設(shè)立幫辦隊伍，完善幫辦服務體系，明確幫辦職責、范圍及流程，向各類市場主體提供專業(yè)化高效服務。具體措施：

1.加強“店小二”服務體系建設(shè)，制定幫辦服務規(guī)范。

2.各區(qū)在政務服務中心建立幫辦機制，提供政策咨詢和幫辦服務。

3.建立企業(yè)需求與企業(yè)服務專員線上匹配制度，依托政務服務“一網(wǎng)通辦”建立幫辦服務平臺，加強幫辦服務平臺與各行政審批平臺系統(tǒng)對接，審批信息同步推送給企業(yè)和服務專員，支持企業(yè)服務專員及時協(xié)調(diào)幫辦。

4.各區(qū)推薦、全市集中公布一批以企業(yè)服務優(yōu)秀個人或團隊命名的企業(yè)服務工作組（站）。

（三）園區(qū)服務。不斷完善園區(qū)服務“軟”環(huán)境，加強園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動，支持園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加強招商安商穩(wěn)商。具體措施：

1.在園區(qū)全面推行幫辦服務和企業(yè)網(wǎng)格化服務模式，各區(qū)在有條件的園區(qū)設(shè)置行政審批事項集中辦理點。

2.鼓勵園區(qū)針對重點產(chǎn)業(yè)制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式服務。

3.支持園區(qū)在融資、掛牌上市、企業(yè)招工、員工培訓、員工住宿、企業(yè)交流、新技術(shù)場景應用、政策和資源對接等方面探索創(chuàng)新。

4.各區(qū)建立健全園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動工作機制，支持園區(qū)在政策解讀、業(yè)務培訓、項目辦理、政策兌現(xiàn)、訴求解決等方面更好地服務企業(yè)。

（四）涉外服務。持續(xù)優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗，為外資企業(yè)和境外人士提供涉外政務服務事項和公共服務的中英文指引。具體措施：

1.持續(xù)更新政務服務“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗服務事項內(nèi)容，整合涉外服務事項，加強多語種服務。

2.加快建立中英文版服務事項清單、表單，豐富公共服務內(nèi)容的中英文指引。

3.完善疫情防控常態(tài)化情況下境外人士來滬管理機制，依法依規(guī)為重點外資企業(yè)境外人士來滬提供便利化服務。

4.建立市重大外資項目清單，組建重大外資項目市級工作專班，市、區(qū)協(xié)同推進重大外資項目加快落地建設(shè)。

5.在“隨申辦”移動端國際版中，提供住房租房、子女入學、就醫(yī)社保等便利化服務。

6.發(fā)揮海外人才居住證招商引資作用，強化權(quán)益集成載體功能。

7.強化涉外法律服務工作，積極支持我市法律服務機構(gòu)參與國際性、聯(lián)盟性跨境法律服務協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務交流合作平臺。

（五）多元化糾紛化解。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。加強投資者保護，切實維護中小投資者合法利益。具體措施：

1.鼓勵設(shè)立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供專業(yè)高效的商事調(diào)解服務。

2.深化建設(shè)非訴訟爭議解決中心，積極推動各類調(diào)解組織及仲裁、行政復議等其他非訴爭議解決機構(gòu)規(guī)模化入駐。

3.通過矛盾糾紛排查工作，及時化解各類矛盾風險隱患。

4.深化訴調(diào)對接，提升調(diào)解服務便利性，提高案件調(diào)解啟動率、成功率。

5.探索建立民商事案件先行調(diào)解機制，完善小額速調(diào)和速裁工作機制。

6.規(guī)范和細化操作流程，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的銜接機制。

7.組建上海地區(qū)投資者保護聯(lián)盟，建立常態(tài)化協(xié)作機制，在金融知識普及教育、投資者教育、打擊非法證券期貨活動、糾紛多元化解等方面深化合作。

8.組織開展涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動市場主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。