三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

　　《征求意見稿》分為十三章，包括總則、申請與受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)費(fèi)用與共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、重整、和解、破產(chǎn)清算、簡易程序、法律責(zé)任和附則，共計(jì)一百五十七條。

　　（一）關(guān)于債務(wù)人申請破產(chǎn)的條件

　　關(guān)于條例適用范圍，《征求意見稿》第二條規(guī)定，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。本條規(guī)定主要考慮以下幾個(gè)因素：一是，將申請破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費(fèi)導(dǎo)致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經(jīng)營或者過度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用本條例。二是，深圳是移民城市，實(shí)際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應(yīng)當(dāng)將滿足一定條件的實(shí)際居住人口納入適用范圍，即個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，且與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人”作為適用對象。三是夫妻共同破產(chǎn)的適用。考慮到夫妻共同財(cái)產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)程序，其配偶也申請個(gè)人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

　　（二）關(guān)于債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的條件

　　關(guān)于債權(quán)人誰有權(quán)申請個(gè)人破產(chǎn)，是調(diào)研和征求意見過程中各方關(guān)注的問題。我們研究認(rèn)為，當(dāng)今世界各國一般都賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國家對債權(quán)人持有的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試行個(gè)人破產(chǎn)制度，應(yīng)當(dāng)與國際慣例接軌，賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，并通過對持有債權(quán)數(shù)額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。因此，《征求意見稿》規(guī)定，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

　　（三）關(guān)于避免惡意逃避債務(wù)

　　《征求意見稿》通過一系列制度設(shè)計(jì)來避免惡意逃債：一是對于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時(shí)還要追究其法律責(zé)任。《征求意見稿》規(guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實(shí)現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的；二是嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，遵循誠實(shí)信用原則，主動(dòng)移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除；三是將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對其相關(guān)行為限制的節(jié)點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時(shí)，且設(shè)置了相對較長的免責(zé)考察期；四是規(guī)定債務(wù)人通過個(gè)人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時(shí)，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制， 受到消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)信息會(huì)及時(shí)推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個(gè)人可以依法查詢使用。五是建立鼓勵(lì)清償制度保障債權(quán)人權(quán)益，即在免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人主動(dòng)清償剩余債務(wù)并達(dá)到一定比例的，可以提前結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制（《征求意見稿》第十九條至第二十條、第一百三十六條至第一百四十四條）。

　　（四）關(guān)于債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后的相關(guān)行為限制以及權(quán)利恢復(fù)

　　對進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進(jìn)行相關(guān)行為限制，是國際通行的慣例，世界各國的破產(chǎn)法都有相關(guān)規(guī)定。《征求意見稿》第十九條、第二十條主要從限制消費(fèi)行為和限制職業(yè)資格兩個(gè)方面對債務(wù)人相關(guān)行為作出限制。在限制消費(fèi)行為方面，主要參考了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況而有所調(diào)整。在限制職業(yè)資格方面，規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

　　與債務(wù)人失權(quán)相對應(yīng)的是權(quán)利恢復(fù)。《征求意見稿》第一百四十條規(guī)定，免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。人民法院根據(jù)破產(chǎn)人申請和管理人報(bào)告，裁定是否免除剩余債務(wù)，并同時(shí)作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。

　　（五）關(guān)于破產(chǎn)清算和重整程序

　　個(gè)人破產(chǎn)程序包括破產(chǎn)清算和重整兩個(gè)程序。與企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)程序相比，《征求意見稿》設(shè)計(jì)的個(gè)人破產(chǎn)程序主要有以下不同：一是賦予債務(wù)人程序選擇權(quán)，債務(wù)人既可以申請啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，也可以申請啟動(dòng)重整程序。在人民法院受理對債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請后、宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人也可以向人民法院申請重整。（《征求意見稿》第十三條、第八十八條）。二是對重整計(jì)劃草案設(shè)定法定標(biāo)準(zhǔn)。包括清償期限不超過三年，且每次清償間隔不得超過三個(gè)月等。同時(shí)，為充分尊重當(dāng)事人意思自治，規(guī)定了債權(quán)人自愿放棄其權(quán)利的，可以不受上述限制（《征求意見稿》第九十八條）。此外，考慮到特區(qū)立法難以對所有破產(chǎn)程序問題作出詳盡規(guī)定，《征求意見稿》在附則中規(guī)定，本條例沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定（《征求意見稿》第一百五十六條）。

　　（六）關(guān)于豁免財(cái)產(chǎn)制度

　　豁免財(cái)產(chǎn)即不用于清償債務(wù)的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。豁免財(cái)產(chǎn)制度是個(gè)人破產(chǎn)制度特有的制度之一。《征求意見稿》主要從兩個(gè)方面規(guī)定豁免財(cái)產(chǎn)制度：

　　一是《征求意見稿》第四十六條第一款明確了豁免財(cái)產(chǎn)的范圍。同時(shí)，出于公平考慮，設(shè)定了第二款，對豁免財(cái)產(chǎn)范圍做了反向限制，即“前款規(guī)定的財(cái)產(chǎn)，價(jià)值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，不認(rèn)定為豁免財(cái)產(chǎn)”。

　　二是《征求意見稿》第四十七條明確豁免財(cái)產(chǎn)的確定程序。首先，由債務(wù)人向管理人提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告和豁免財(cái)產(chǎn)清單；其次，管理人負(fù)責(zé)審查制作債務(wù)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告，對債務(wù)人豁免財(cái)產(chǎn)清單提出意見，并提交債權(quán)人會(huì)議表決；再次，豁免財(cái)產(chǎn)清單未獲債權(quán)人會(huì)議表決通過的，由人民法院裁定。

　　（七）關(guān)于破產(chǎn)免責(zé)和考察期限

　　破產(chǎn)免責(zé)是破產(chǎn)制度的一項(xiàng)主要功能。關(guān)于債務(wù)人獲得免責(zé)的方式，《征求意見稿》采取了許可免責(zé)模式，并設(shè)計(jì)了以下程序：一是必須由破產(chǎn)人提出免責(zé)申請，明確其意思表示，程序的啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)和依據(jù)更加清晰、正當(dāng)。二是由管理人對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務(wù)以及不能免責(zé)的情形進(jìn)行調(diào)查，征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門意見，并向人民法院出具書面報(bào)告，人民法院根據(jù)債務(wù)人申請和管理人報(bào)告，裁定是否免除剩余債務(wù)，并同時(shí)作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。程序?qū)彶楦映浞郑軌蚋玫乇Ｗo(hù)債權(quán)人利益。三是債權(quán)人可以對免責(zé)裁定申請復(fù)議，這樣能更好地維護(hù)當(dāng)事人的程序權(quán)利（《征求意見稿》第一百三十六條、第一百三十七條、第一百四十條、第一百四十一條）。

　　債務(wù)人用于清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)與免責(zé)時(shí)點(diǎn)密切相關(guān)。考慮到個(gè)人破產(chǎn)立法在國內(nèi)尚屬首次，從社會(huì)接受程度和風(fēng)險(xiǎn)防控而言，宜謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。因此，我們將免責(zé)時(shí)點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿（自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起三年），破產(chǎn)人才可以申請免責(zé)。但同時(shí)也作出激勵(lì)性規(guī)定，如破產(chǎn)人主動(dòng)清償剩余債務(wù)達(dá)到一定比例的，可以提前申請結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制（《征求意見稿》第一百三十五條、第一百三十九條）。此外，《征求意見稿》還規(guī)定了追溯制度，即債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以申請人民法院撤銷免責(zé)裁定（《征求意見稿》第一百四十二條）。　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》全文一覽（征求意見稿及相關(guān)解讀）

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例

　　（征求意見稿）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章申請與受理

　　第三章管理人

　　第四章債務(wù)人財(cái)產(chǎn)

　　第五章破產(chǎn)費(fèi)用與共益?zhèn)鶆?wù)

　　第六章債權(quán)申報(bào)

　　第七章債權(quán)人會(huì)議

　　第八章重整

　　第九章和解

　　第十章破產(chǎn)清算

　　第十一章簡易程序

　　第十二章法律責(zé)任

　　第十三章附則

　　第一章總則

　　第一條【立法宗旨】為了規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，合理調(diào)整債務(wù)人、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。

　　債務(wù)人符合前款規(guī)定情形，但未來有可預(yù)期收入的，可以依照本條例進(jìn)行重整。

　　前兩款規(guī)定的債務(wù)人的配偶，可以同時(shí)依照本條例申請破產(chǎn)清算、和解或者重整。

　　第三條【基本原則】依照本條例清理債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平保護(hù)、公正高效的原則。債務(wù)人經(jīng)過免責(zé)考察期后，免除其剩余債務(wù)。

　　第四條【案件管轄】適用本條例審理的個(gè)人破產(chǎn)案件由深圳市中級人民法院管轄。

　　第五條【事務(wù)管理】個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能由深圳市人民政府確定的工作部門行使。

　　第六條【破產(chǎn)信息化】加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)破產(chǎn)事務(wù)信息與政府政務(wù)信息互通共享。

　　第七條【破產(chǎn)信息公開】人民法院、市人民政府確定的破產(chǎn)事務(wù)管理部門（以下簡稱破產(chǎn)事務(wù)管理部門）應(yīng)當(dāng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開個(gè)人破產(chǎn)信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二章申請與受理

　　第八條【破產(chǎn)申請】債務(wù)人有本條例第二條規(guī)定情形的，可以向人民法院申請破產(chǎn)清算、和解或者重整。

　　當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人，可以向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算。

　　第九條【撤回申請】人民法院受理破產(chǎn)申請前，申請人可以請求撤回申請。

　　人民法院同意撤回申請的，申請人無正當(dāng)理由，不得在撤回申請之日起一年內(nèi)再次申請同一債務(wù)人破產(chǎn)。

　　第十條【申請材料】債務(wù)人申請破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：

　　（一）破產(chǎn)申請書、誠信承諾書、破產(chǎn)經(jīng)過說明；

　　（二）收入說明、社保證明、納稅記錄；

　　（三）個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者夫妻共同財(cái)產(chǎn)清冊、債權(quán)債務(wù)清冊；

　　（四）所扶養(yǎng)人基本情況等有關(guān)材料。

　　債務(wù)人所扶養(yǎng)的人是指債務(wù)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動(dòng)能力且無其他生活來源的成年近親屬。

　　債權(quán)人申請破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)提交破產(chǎn)申請書、到期債權(quán)證明等有關(guān)材料。

　　個(gè)體工商戶債務(wù)人還應(yīng)當(dāng)提交其雇用人員工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。

　　第十一條【受理審查】人民法院審查破產(chǎn)申請，一般以書面調(diào)查的方式進(jìn)行；案情復(fù)雜的，可以進(jìn)行聽證調(diào)查。

　　債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對債權(quán)人的申請有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。

　　人民法院進(jìn)行聽證調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提前三日通知申請人和被申請人，必要時(shí)可以通知其他債權(quán)人參加。

　　第十二條【裁定受理期限】人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請后三十日內(nèi)裁定是否受理。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長十五日。

　　第十三條【優(yōu)先受理】債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算，債務(wù)人申請重整，人民法院認(rèn)為符合重整條件的，應(yīng)當(dāng)受理重整申請。

　　第十四條【受理裁定】人民法院認(rèn)為債務(wù)人符合本條例第二條規(guī)定情形，裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五日內(nèi)將裁定書送達(dá)申請人。

　　債權(quán)人提出申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起五日內(nèi)同時(shí)將裁定書送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人自裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交本條例第十條規(guī)定的相關(guān)材料。

　　人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)依照本條例同時(shí)作出限制債務(wù)人相關(guān)行為的決定，并將決定書送達(dá)破產(chǎn)事務(wù)管理部門和有關(guān)單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照決定對債務(wù)人采取限制措施。

　　第十五條【不予受理與駁回申請】人民法院審查破產(chǎn)申請時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請：

　　（一）申請不符合本條例第二條規(guī)定的；

　　（二）申請人基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請破產(chǎn)；

　　（三）申請人有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的。

　　債務(wù)人、債權(quán)人不服裁定的，可以自裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　第十六條【債權(quán)人推薦】人民法院受理破產(chǎn)申請前，債權(quán)人可以單獨(dú)或者共同推薦破產(chǎn)管理人（以下簡稱管理人）人選。經(jīng)人民法院同意推薦人選并指定為管理人的，由債權(quán)人預(yù)付管理人的正常履職費(fèi)用。

　　第十七條【指定管理人】債權(quán)人未推薦管理人人選或者人民法院認(rèn)為推薦人選不適合擔(dān)任管理人的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定受理破產(chǎn)申請時(shí)，通知破產(chǎn)事務(wù)管理部門五日之內(nèi)提出管理人人選。

　　第十八條【受理公告】人民法院應(yīng)當(dāng)自指定管理人之日起十五日內(nèi)發(fā)布受理公告。公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）申請人、被申請人的姓名或名稱；

　　（二）人民法院受理破產(chǎn)申請的時(shí)間和適用程序；

　　（三）限制債務(wù)人相關(guān)行為的決定；

　　（四）申報(bào)債權(quán)的期限、方式和注意事項(xiàng)；

　　（五）管理人姓名或者名稱及其處理事務(wù)的地址；

　　（六）債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的方式；

　　（七）第一次債權(quán)人會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　（八）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項(xiàng)。

　　管理人應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知已知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)。