一、政策出臺(tái)的背景是什么？

　　我市始終堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控精神，持續(xù)強(qiáng)化因城施策能力，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)。但隨著成都城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不斷增強(qiáng)，新增服務(wù)人口明顯增多，居民購(gòu)房需求日益增加，今年以來(lái)，部分區(qū)域出現(xiàn)供需緊張狀態(tài)。

　　為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)工作部署要求，進(jìn)一步落實(shí)城市主體責(zé)任，有效防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力確保完成“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”調(diào)控目標(biāo)，繼續(xù)保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市委市政府研究，出臺(tái)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

　　二、《通知》主要內(nèi)容有哪些？

　　《通知》堅(jiān)定不移地推進(jìn)落實(shí)好房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，綜合運(yùn)用土地、金融、稅收和必要的行政手段，圍繞加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控、落實(shí)金融審慎管理、支持合理自住需求、完善住房調(diào)控政策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)等六方面提出了針對(duì)性措施。

　　三、《通知》在加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控有哪些具體措施？

　　一是適當(dāng)增加全市商品住宅類(lèi)用地供應(yīng)，切實(shí)保障各類(lèi)住房建設(shè)用地需求。年度商品住宅類(lèi)用地供應(yīng)原則上不低于年度經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量的60%，供需緊張區(qū)域不低于70%。

　　二是進(jìn)一步深化房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行情況，科學(xué)合理確定商品住宅類(lèi)用地供應(yīng)價(jià)格，適時(shí)采取靈活的拍賣(mài)競(jìng)價(jià)措施，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性競(jìng)價(jià)。

　　三是結(jié)合全市存量商品住宅用地情況，切實(shí)采取有效措施，盤(pán)活存量，加大已供未開(kāi)發(fā)商品住宅用地促建力度，以項(xiàng)目促建增加市場(chǎng)商品住宅有效增量。對(duì)涉及土地閑置的，堅(jiān)決依法查處。

　　四、《通知》在落實(shí)金融審慎管理有哪些具體要求？

　　一是繼續(xù)執(zhí)行好差別化信貸政策，支持合理住房需求，遏制投機(jī)炒房行為。

　　二是金融部門(mén)嚴(yán)格審查購(gòu)房首付資金來(lái)源，嚴(yán)防消費(fèi)貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款等違規(guī)挪用于購(gòu)房，對(duì)各種資金違規(guī)進(jìn)入樓市的行為堅(jiān)決予以查處，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、《通知》在支持合理自住需求方面有哪些舉措？

　　一是大力實(shí)施租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)，根據(jù)保障對(duì)象需求實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，放寬環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入條件，同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)隨市場(chǎng)租金水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面提高補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房申領(lǐng)補(bǔ)貼解決居住困難，滿(mǎn)足保障對(duì)象多樣化居住需求。

　　二是我市作為中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的試點(diǎn)城市，將進(jìn)一步培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)新建、改建、盤(pán)活存量等方式切實(shí)增加租賃住房供應(yīng)，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，租購(gòu)并舉解決新市民居住問(wèn)題。

　　三是我市將堅(jiān)持以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，加大老舊小區(qū)改造力度，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)的配套設(shè)施，美化居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)。

　　六、《通知》在稅收方面有什么調(diào)整？

　　為貫徹落實(shí)“房住不炒”要求，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，我市借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓增值稅征免年限由2年調(diào)整到5年。個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)5年以上（含5年）的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征增值稅。

　　5年的起算時(shí)點(diǎn)以個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時(shí)間按“孰先”原則確定。

　　個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽時(shí)間在《通知》印發(fā)之日前（含《通知》印發(fā)之日，下同）的，增值稅征免年限按原政策執(zhí)行；個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽時(shí)間在《通知》印發(fā)之日后的，按新政策執(zhí)行。

　　《通知》印發(fā)之日前已發(fā)生實(shí)際交易行為，但未及時(shí)完成合同網(wǎng)簽，符合以下情形的，視為已在《通知》印發(fā)之日前完成合同網(wǎng)簽，其增值稅繳納仍按之前政策執(zhí)行：

　　1.通知印發(fā)之日前已簽訂房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同并已為購(gòu)房支付相關(guān)費(fèi)用，具備合同網(wǎng)簽條件，但因客觀原因尚未完成合同網(wǎng)簽的，能提供支付購(gòu)房定金、部分或全部房款（不含現(xiàn)金支付）的銀行轉(zhuǎn)賬有效憑證（POS機(jī)購(gòu)房簽購(gòu)單、購(gòu)房轉(zhuǎn)賬單等）；

　　2.對(duì)于人民法院、仲裁委員會(huì)出具的法律文書(shū)確認(rèn)個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓的，法律文書(shū)的生效日期在《通知》印發(fā)之日前的。

　　七、《通知》對(duì)無(wú)房居民家庭購(gòu)房有哪些傾斜？

　　為切實(shí)解決無(wú)房居民家庭的居住問(wèn)題，《通知》進(jìn)一步提高了公證搖號(hào)中向無(wú)房居民家庭提供房源比例，無(wú)房居民家庭優(yōu)先最低比例由棚改優(yōu)先后剩余房源的50%提高到60%。此外，在熱點(diǎn)樓盤(pán)銷(xiāo)售中，優(yōu)先保障無(wú)房居民家庭購(gòu)房需求。

　　無(wú)房居民家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）購(gòu)買(mǎi)的商品住房位于我市住房限購(gòu)區(qū)域的，登記購(gòu)房人須符合我市住房限購(gòu)政策。

　　（二）登記購(gòu)房人及其家庭成員在本市行政區(qū)域內(nèi)名下均無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房且自2016年10月1日以來(lái)無(wú)住房轉(zhuǎn)讓記錄。

　　（三）居民家庭包括：夫妻雙方；夫妻雙方及其未成年子女；離異（喪偶）父（母）和其未成年子女；達(dá)到法定婚齡未婚居民；購(gòu)房登記時(shí)離異已滿(mǎn)兩年的單身居民；喪偶單身居民等。

　　八、為什么要加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)樓盤(pán)銷(xiāo)售的管理？

　　當(dāng)前，我市個(gè)別樓盤(pán)社會(huì)關(guān)注度高、預(yù)計(jì)購(gòu)房人數(shù)較多，容易出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，不利于我市房?jī)r(jià)和市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定。為此，《通知》提出加強(qiáng)熱點(diǎn)樓盤(pán)銷(xiāo)售方案審核，合理確定房源和認(rèn)購(gòu)人數(shù)比例，嚴(yán)控認(rèn)購(gòu)人數(shù)，優(yōu)先保障無(wú)房居民家庭購(gòu)房需求。

　　九、近期如何開(kāi)展市場(chǎng)秩序整頓工作？

　　市級(jí)有關(guān)部門(mén)將持續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓工作，集中整治涉嫌存在捂盤(pán)惜售、價(jià)外加價(jià)、虛假?gòu)V告、捏造和散布不實(shí)言論、惡意哄抬房?jī)r(jià)、違規(guī)挪用各類(lèi)信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)等各種市場(chǎng)亂象，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

　　解讀機(jī)構(gòu)：成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局