關(guān)于《稀土管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的說(shuō)明

　　為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。現(xiàn)說(shuō)明如下：

　　一、立法的必要性

　　一是切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全的需要。稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國(guó)是稀土資源大國(guó)，在稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，加快制定《條例》，從法律上明確稀土管理各項(xiàng)制度，有利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。

　　二是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的私挖盜采、破壞性開采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等問(wèn)題，迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，依法查處違法行為。

　　三是完善稀土管理體制的需要。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、儲(chǔ)備、產(chǎn)品流通、二次利用以及進(jìn)出口等諸多環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門，亟需制定《條例》，依法建立分工明確、密切配合的管理體制。

　　二、立法的總體思路

　　一是堅(jiān)持保護(hù)為先。稀土對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護(hù)，對(duì)稀土開采和冶煉分離實(shí)施行政許可和項(xiàng)目核準(zhǔn)。二是堅(jiān)持源頭治理。針對(duì)稀土開采和冶煉分離分別建立總量指標(biāo)管理制度。三是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈管理。對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用以及銷售流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是注重制度銜接。做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、進(jìn)出口管理等法律法規(guī)的銜接。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　（一）明確稀土管理職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問(wèn)題。縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國(guó)資、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。（第三條）

　　（二）明確稀土開采、冶煉分離投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。投資建設(shè)稀土開采項(xiàng)目或者稀土冶煉分離項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)（第七條）。