國家發展改革委

　　特色小鎮作為一種微型產業集聚區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。為加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以準確把握特色小鎮發展定位為前提，以培育發展主導產業為重點，促進產城人文融合，突出企業主體地位，健全激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

　　（二）基本原則。

　　——遵循規律、質量第一。立足不同地區經濟發展階段和客觀實際，遵循經濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。

　　——因地制宜、突出特色。依托不同地區區位條件、資源稟賦、產業基礎和比較優勢，適合什么發展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮主導產業，防止重復建設、千鎮一面。

　　——市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創新投資運營管理方式，更好發揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

　　——統一管理、獎優懲劣。把握發展與規范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統籌協調和政策協同，防止政出多門。

　　二、主要任務

　　（三）準確把握發展定位。準確理解特色小鎮概念，以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特色小鎮。準確把握特色小鎮區位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展。準確把握特色小鎮發展內涵，發揮要素成本低、生態環境好、體制機制活等優勢，打造經濟高質量發展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。

　　（四）聚力發展主導產業。聚焦行業細分門類，科學定位特色小鎮主導產業，提高主導產業質量效益，切實增強產業核心競爭力。錯位發展先進制造類特色小鎮，信息、科創、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養等現代服務類特色小鎮，以及農業田園類特色小鎮，打造行業“單項冠軍”。聚焦高端產業和產業高端環節，吸引先進要素集聚發展，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。

　　（五）促進產城人文融合。推進特色小鎮多元功能聚合，打造宜業宜居宜游的新型空間。疊加現代社區功能，結合教育、醫療、養老整體布局提供優質公共服務，完善社區服務、商業服務和交通站點，建設15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業文化等產業衍生文化，促進優秀傳統文化與現代生活相互交融，建設展示小鎮建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態環境。

　　（六）突出企業主體地位。推進特色小鎮市場化運作，以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式。培育一批特色小鎮投資運營優質企業，鼓勵有條件有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮，實行全生命周期的投資建設運營管理，探索可持續的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業聯動發展。

　　（七）促進創業帶動就業。因地制宜培育特色小鎮創新創業生態，提高就業吸納能力。結合主導產業加強創業就業技能培訓服務，提高創業者和勞動者技能素質。發展創業孵化器等眾創空間，強化場地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構入駐特色小鎮或延伸服務，創新科技金融產品和服務模式。引導入駐企業與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業渠道。

　　（八）完善產業配套設施。著眼特色小鎮主導產業發展所需，健全公共性、平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體。完善智能標準生產設施，提供標準廠房和通用基礎制造裝備，降低投產成本、縮短產品上市周期。健全技術研發轉化設施，發展共性技術研發平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統。

　　（九）開展改革探索試驗。根據特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點，推動其先行承接城鄉融合發展等相關改革試驗，努力探索微型產業集聚區高質量發展的經驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設便企政務服務設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務服務功能，優化營商環境。允許特色小鎮穩妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地和低效土地，穩妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮化建設項目相匹配、財務可持續的投融資模式。